新《安全生產(chǎn)法》正式施行
新《安全生產(chǎn)法》正式施行
2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行
市安監(jiān)局相關負責人進行解讀
解讀1
新《安全生產(chǎn)法》的總體修改狀況是怎樣的？
安監(jiān)局：本法大概歷時兩年多，總體結構仍為7章，但將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條、64款項，修改了70多個條款；原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%。結構和內容上都吸收了國際上成熟安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗，平衡了各方面的利益。本次修法，進一步完善了安全生產(chǎn)的基本法律制度，更具操作性和規(guī)范性。
具體為八方面：1.增加了安全生產(chǎn)標準化建設的相關規(guī)定；2.增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定；3.增加安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定；4.增加了注冊安全工程師的規(guī)定；5.增加了安全生產(chǎn)管理機構的職責規(guī)定；6.增加了事故隱患排查治理制度的規(guī)定；7.增加了強制措施的規(guī)定；8.增加了嚴重違法行為公示的規(guī)定。
解讀2
新《安全生產(chǎn)法》的修改，在立法定位和規(guī)范模式上有哪些新的變化?
安監(jiān)局：第一，在立法定位方面，該法修改做出了一個創(chuàng)新，把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”。修改涉及了大量基礎性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說新《安全生產(chǎn)法》第一個特點，是基礎性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。
第二，該法在其中規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全等方面，后來又擴展到了核與輻射安全，以及特種設備安全，使新法的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。
總的來看，修改后的《安全生產(chǎn)法》其調整機制和方法還是以行政法律機制的調整方法、調整機制為主，總體上來看仍然屬于行政法。但由于安全生產(chǎn)法大家都知道，它具有社會公益性，并且在里面規(guī)定了勞動合同、工會等方面的規(guī)定，所以又可以把它納入社會法的范疇之中。
解讀3
新《安全生產(chǎn)法》出臺有哪三大亮點？
安監(jiān)局：亮點一：彰顯“以人為本”理念。此次安全生產(chǎn)法修改將現(xiàn)行法律第3條“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”。
亮點二：對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓踩a(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下罰款。
亮點三：改變監(jiān)管方式“出硬招”。此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破，擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權。如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
解讀4
在日常生活中發(fā)現(xiàn)安全隱患，應該怎么和安監(jiān)部門聯(lián)系？
安監(jiān)局：在市委、市政府的關心幫助下，我市安全生產(chǎn)12350舉報投訴熱線已于11月26日投入試運行，同時還以市政府名義下發(fā)了《烏魯木齊市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，市民如果發(fā)現(xiàn)安全隱患或安全生產(chǎn)事故，都可以通過這個途徑進行舉報。此外，市民還可以在市安監(jiān)局官方網(wǎng)站及官方微信留言，進行舉報和咨詢，市（區(qū)）兩級安全監(jiān)管部門會及時進行檢查核實，督促整改。
在這里，我們由衷地希望廣大網(wǎng)友多參與安全生產(chǎn)、多關注安全生產(chǎn)、多支持安全生產(chǎn)，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定作出更大的努力。
解讀5
新《安全生產(chǎn)法》跟之前相比有哪些亮點？
安監(jiān)局：新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)通過全國人大常委會審議，這是安全生產(chǎn)法制建設的一件大事，為推進依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強大的法律武器，也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。
關鍵體現(xiàn)在四方面：第一，進一步確立了安全生產(chǎn)的重要地位。在總則里面，寫進了“堅持以人為本、安全發(fā)展”，寫進了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。這對于提升安全生產(chǎn)重要性的認識提供了法律依據(jù)，所以站在貫徹黨的安全生產(chǎn)方針這個高度來抓好安全生產(chǎn)工作。第二，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。其中20多條都是針對企業(yè)來說的。比如，進一步明確了企業(yè)安全管理機構的職責。原來規(guī)定是具備300人以上可以設立安全監(jiān)管機構，現(xiàn)在降到100人，100人以上都要設立安全監(jiān)管機構。
第三，對于安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位也作出了明確規(guī)定，明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是執(zhí)法部門，而且賦予安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理行業(yè)安全管理的職責。另外，對拒不執(zhí)行安監(jiān)部門下達執(zhí)法指令的，安監(jiān)部門有權采取停電和停止供應爆炸品這些強制措施。這樣有利于加大執(zhí)法力度。
第四，對于違反安全法的行為加大處罰力度。包括對行政罰款，由過去最高的500萬元提高到2000萬元。而且對于事故單位主要責任人的處罰也作出了規(guī)定，可以罰上一年年收入的30%、40%、60%、80%，如果出現(xiàn)瞞報，可以罰上一年收入的全額。同時對重大以上事故單位的負責人要終身取消職業(yè)資格，這些處罰非常嚴厲。
解讀6
新《安全生產(chǎn)法》為何首次明確了勞務派遣單位以及用工單位的職責和勞動者的權利和義務？
安監(jiān)局：勞務派遣用工的問題，在安全生產(chǎn)管理工作當中一直是問題較多的領域。無論在國內外，建筑施工領域確實是一個事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領域，但恰恰是在建筑施工領域，勞務派遣用工的形式比較多。他們該享有何種安全生產(chǎn)權利，要履行什么義務？在現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》中并不明確。
在修法過程中，起草小組對此進行了明確。目前，一些用工單位、派遣單位相互回避責任，為解決這個問題，同時也解決這些從業(yè)人員上崗前的培訓和教育，新法針對勞務派遣用工流動性大，難以保障的問題，規(guī)定使用勞務派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場的勞務派遣人員統(tǒng)一納入本單位從業(yè)人員管理，履行安全生產(chǎn)保障的責任，這是對企業(yè)怎么保障勞務派遣工的安全權利作出的規(guī)定。同時作為一個勞務派遣工作人員來講，也需要履行義務，他們須服從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全方面的管理。
